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美國鋼鐵關稅及貿易戰對我國3E之影響及應對措施探討

出處 台灣環境與資源經濟學會 作者 洪瑋嶸 年份 2018/10
報告類型 國內研討會 分類 |能源經濟及策略 資料時間 2019年7月

2018年3月,美國宣布提高鋼鐵和鋁的貿易關稅,除了少數幾個國家如南韓、澳洲及巴西等國可獲得豁免外,全球鋼鐵業進口美國都將面臨高額關稅。為應對更高的關稅,中國,歐盟,加拿大和墨西哥向WTO提交了報復性的一籃子計劃(Johannes and Hugo, 2018)。台灣經濟部也立即與美協商,評估是否有機會也獲得美方豁免。此外美國也在4月宣布對其他中國產品徵收額外關稅。之後,中國立即公佈了一份報復性關稅名單。截至9月底為止,美國對中國徵收額外關稅的產品,已經含括2500億美元的進口商品,關稅增加額度從10%到25%不等 (USTR, 2018),而中國也針對1100億元的美國進口商品額外收取5%到25%不等的關稅進行報復 (中國財政部, 2018),且中美貿易戰還持續加劇。台灣2017年GDP為5793億美元 (IMF,2018),而台灣貿易總額5765億美元 (國貿局,2018),所以國際貿易對台灣經濟的重要性可見一斑,故分析各國的貿易政策變化對台灣各級產業的影響,極其重要,此外,能源使用及溫室氣體排放與經濟波動息息相關,尤其高耗能的鋼鐵業為全球的關稅大戰中的直接受害者,在美國鋼鐵稅及中美貿易戰下,對台灣能源、環境及經濟的影響以及可能的應對措施為何?是本研究的探討主軸。Johannes and Hugo (2018),運用全球經濟的計算一般均衡(CGE)模型-WorldScan分析在美國鋼鐵稅下,全球主要經濟體的經濟損失,但此模型缺乏對能源使用的影響,也無法分析對台灣的經濟衝擊,因此本研究採用專門設計來探討台灣3E影響的全球CGE模型:EPPA-Taiwan來作為本研究的主要分析工具(Chai et al., 2017)。本研究發現除中國和美國的一些行業外,這種貿易衝突的經濟影響有限,其他國家包括歐盟、東北亞及東南亞甚至台灣,因為轉單效應,都將微幅受益於美中兩國之間的貿易額大幅度減少,使得能源使用及二氧化碳排放皆微幅增加,而台灣鋼鐵業受美國高關稅影響,為少數受損的產業,總產值及二氧化碳排放皆下降1%。但本研究亦提供各國鋼鐵業進出口貿易的變化,供廠商投資布局參考。若考慮禁止進口中國的鋼鐵以換取美國鋼鐵稅的豁免,本研究發現雖然可避免鋼鐵產業經濟損失,但需從其他國家進口較貴的鋼鐵以補足需求,會造成其他產業的成本上升,使得外界減少需求,造成其他產業產值下降,對GDP反而是負面的影響。若考慮台灣仿美對中國鋼鐵施加25%的關稅,以換取美國對台鋼鐵稅的豁免,可對經濟有更正面的影響,但也增加了台灣的整體能源使用及二氧化碳排放。

 

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